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國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日《未成年人網絡保護條例》已公開發布，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們邀請到國家網信辦副主任王崧先生，請他為大家介紹《條例》有關情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風會的還有：國家網信辦網絡法治局局長李長喜先生，司法部立法一局局長張耀明先生，最高人民檢察舞臺背板院第九檢察廳廳長缐杰女士，教育部基礎教育司負責人游森先生，共青團中央維護青少年權益部部長岳偉先生。
下面，我們首先請王崧先生作介紹。
2023-10-27 10:01:11
國家網信辦副主任 王崧:
主持人好，各位記者包裝盒朋友好！非常高興就《未成年人網絡保護條例》有關問題和大家作一些交流。首先，感謝各位對未成年人網絡保護工作的關心和支持。未成年人是祖國的未道具製作來，是中國特色社會主義事業的接班人。未成年人健康成長關系國家未來和民族命運。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把未成年人的健康成長擺在突出位置，對未成年人網絡保護作出一系列決策部署。習近平總書記強調，要“依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設”，要“為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間”，“對損害少年兒童權益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊”。習近平總書記的這些重要指示，為未成年人網絡保護工作指明了前進方向，提供了根本遵循。隨著信息技術的迅猛發展，互聯網逐漸成為未成年人主要的學習生活空間。未成年人在通過網絡便利和豐富學習與生活的同時，也面臨著違法和不良信息侵害、個人信息泄露、網絡沉迷、網絡欺凌等諸多風險，保障未成年人在網絡空間的合法權益，成為網絡空間治理的一項重點任務。
為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，保障未成年人合法權益，國家網信辦在前期深入調研、充分論證的基礎上，起草了《條例（送審稿）》。司法部會同網信辦反復研究修改，先后多次征求中央有關單位、地方人民政府意見，形成《條例（草案）》。今年9月20日，《條例》經國務院第15次常務會議審議通過，10月16日，李強總理簽署第766號國務院令互動裝置公布《條例》。《條例》將于2024年1月1日起正式施行。
《條例》是我國的第一部專門性的未成年人網絡保護綜合立法。《條例》回應了社會各界對未成年人網絡保護的關切，體現了黨和國家對未成年人成長成才的高度重視和親切關懷，標志著我國未成年人網絡保護法治建設進入新的階段。
《條例》共七章，主要明確了未成年人網絡保護的原則要求和監督管理體制、未成年人網絡素養促進、網絡信息內容規范、個人信息網絡保護、網絡沉迷防治等制度。我們相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在政府、社會、學校、家庭等社會各界的共同努力下，通過深入貫徹實施《條例》，我們一定能更好地營造有利于未成年人健康成長的網絡空間，我國的未成FRP年人網絡保護工作一定能夠取得更大的成效。
我就簡要作這些背景說明。我將和我的同事們一起與各位記者朋友進行交流，回答大家的提問。謝謝大家！
2023-10-27 10:09:23
壽小麗:
謝謝王崧副主任的介紹。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。
2023-10-27 10:10:07
中新社記者:
近年來，未成年人網絡保護問題聚集了億萬家庭及社會各方的關切，請問《條例》在起草過程中都做了哪些工作？是怎樣凝聚各方面共識的？謝謝。
2023-10-27 10:14:46
王崧:
謝謝您的提問。落實黨中央、國務院關于加強未成年人網絡保護的決策部署，按照有關立法規劃計劃安排，國家網信辦啟動了《條例》起草工作。在起草過程中，我們堅持科學立法、民主立法、開門立法，有效地回應了各方關切，凝聚了各方共識。一是深入開展調研。了解各有關方面開展未成年人網絡保護工作的實際情況和存在的重難點問題。實地走訪調研網絡游戲、網絡直播、網絡社交、網絡音視頻等平臺企業，了解未成年人的網絡使用情況，掌握各方面在落實《未成年人保護法》等相關法律法規、開展未成年人網絡保護活動中存在的困惑和挑戰。積極辦理涉未成年人網絡保護相關全國人大代表建議和全國政協委員提案，跟蹤未成年人網絡保護熱點事件和相關媒體報道評論，了解當前未成年人網絡保護的問題難點和制度需求，研究相關法律法規的實施情況和對《條例》的制度期待。二是廣泛征求意見。《條例》起草過程中，先后三次向社會公開征求意見，先后數次大范圍征求有關部門，地方政府和部分企業、行業協會的意見，多次召開會議，組織有關部門、企業、學校、家長和專家學者研究討論，積極參加全國政協雙周座談會進行專題協商，充分聽取各方面意見、了解各方面訴求。三是充分研究大型公仔吸收各方意見。在充分調研和梳理匯總各方意見的基礎上，從制度的必要性、合法性、合理性、可行性等方面逐條逐項研究，充分吸收各方意見，形成了現在的法律制度措施。謝謝！
2023-10-27 10:15:28
鳳凰衛視記者:
對于侵害未成年人身心健康的網絡違法犯罪行為，尤其是侵害未成年人個人信息合法權益等網絡違法犯罪行為，檢察機關是如何加大打擊力度，維護未成年人合法權益的？謝謝。
2023-10-27 10:25:01
最高人民檢察院第九檢察廳廳長 缐杰:
感謝記者的提問，這個問題我來回答。檢察機關是國家的法律監督機關，我們一直高度重視對未成年人的網絡保護。我們通過積極參與司法保護的全過程，綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，來維護未成年人的合法權益，同時依法推進未成年人網絡保護治理。我簡單介紹一下檢察機關立足職能，在維護未成年人合法權益方面采取的主要措施。
一是保持“零容忍”態度，堅決依法打擊違法犯罪活動。2020年1月到今年9月，檢察機關起訴成年人涉嫌利用電信網絡侵害未成年人犯罪1.16萬人。針對通過網絡聊天脅迫女童自拍裸照等問題，最高檢發布指導性案例，確AR擴增實境立了無身體接觸猥褻行為等同于線下犯罪的追訴原則，目前已累計追訴犯罪3000余人活動佈置。
二是加強訴訟監督，維護司法公正。我們通過自行補充偵查、適時派員介入重大疑難復雜案件偵查活動，深挖細查，有力指控犯罪。我們積極發揮偵查監督與協作配合機制作用，2022年以來，針對涉未成年人利用電信網絡犯罪案件，糾正漏訴302人。
三是注重多措并舉，深化綜合保護。對遭受網絡侵害的未成年人，開展多元綜合救助工作；對民事權益遭受網絡損害的未成年人，檢察機關依法支持起訴；對侵害不特定多數未成年人網絡權益的提起公益訴訟。三年來，檢察機關立案涉未成年人網絡權益和個人信息公益訴訟案件524件。
四是完善制度機制，實現懲防并舉。最高檢專門制定《人民檢察院辦理網絡犯罪案件規定》，會同相關部門完善辦案規范，形成打擊利用未成年場地佈置人網絡犯罪工作合力。同時，檢察機關通過“法治進校園”、以案釋法等多種形式，開展法治宣傳教育，目的是引導未成年人遠離網絡違法犯罪。
五是強化部門協展覽策劃同配大型公仔合，促進訴源治理。針對通過網絡侵害未成年人身心健康等現象，最高檢制發了“六號檢察建議”，督促相關部人形立牌門推進綜合治理。同時，我們也聚焦網絡發展新業態，促推相關部門出臺相關工作規范，比如明確禁止全息投影電競酒店違規接待未成年人。各地檢察機關通過檢察建議、公益訴訟、信息互通、溝通交流，參展配合相關部門開展“斷卡”“凈網”行動等多種形式，推動解決未成年人沉迷網絡游互動裝置戲、受不良信息侵害等突出問題。
下一步，檢察機關也將以貫徹《未成年人網絡保護條例》為契機，進一步加強檢察司法保護，攜手網信、教育、司法行政、共青團等多個部門，共同為我們未成年人營造清朗安全的網絡環境。謝謝！
2023-10-27 10:25:21
香港紫荊雜志記者:
規范網絡平臺服務，壓實平臺責任，是未成年人網絡保護工作的重要一環。請問《條例》如何統籌平臺經濟健康發展和未成年人網絡保護？特別是對未成年人用戶數量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的平臺，作出了怎樣的規定？謝謝。
2023-10-27 10:26:13
國家網信辦網絡法治局局長 李長喜:
您提的這個問題很重要，也是社會各方廣泛關注的一個問題。推動平臺企業健康有序發展，提升常態化監管水平，是黨中央、國務院對平臺經濟發展提出的要求。《條例》在制定過程中，注重統籌平臺經濟健康發展和未成模型年人網絡保護，主要作了以下幾個方面的考慮。
一是提升平臺企業常態化監管水平。《未成年人保護法》設立“網絡保護”專章，確立了我國未成年人網絡保護制度的頂層設計。《網絡安全法》《個人信息保護法》等法律對未成年人網絡保護作出了相關規定。《條例》進一步細化上位法相關要求，從網絡素養促進、網絡信息內容規范、個人信息網絡保護、網絡沉迷防治等方面設置相應制度，明確網絡產品和服務提供者等主體的未成年人網絡保護義務，規范了相關管理要求。
二是為促進企業健康有序發展提供指引。《條例》在總結各部門治理實踐和管理制度探索的基礎上，將成熟經驗上升為制度設計。市場主體對《條例》相關制度已形成共識并且正在開展相關工作，例如，為防止未成年人在網絡游戲、網絡直播等方面的沉迷問題，相關網絡產品和服務提供者已經按照法律規定，推出升級防沉迷系統，推動“青少年模式”升級為“未成年人模式”。《經典大圖條例》對相關要求作進一步明確，與前期的實踐能夠實現有效的銜接。
三是支持平臺企業健康發展。《條例》提出了鼓勵支持平臺企業健康發展的舉措。例如，《條例》第十四條要求，縣級以上地方人民政府為學生提供優質的網絡素養教育課程，第十八條提出，鼓勵和支持研發、生產和使用專門以未成年人為服務對象、適應未成年人身心健康發展規律和特點的網絡技術、產品和服務AR擴增實境。這些制度，能夠更好地吸引平臺企業參與其中，發揮平臺經濟在優化資源配置、推動產業發展、拓展消費市場等方面的積極作用，進一步促進平臺經濟健康有序發展。
考慮到有的平臺未成年人用戶數量巨大，或者其產品和服務對未成年人群體具有顯著影響，是未成年人網絡保護的重要主體和重要環節，《條例》在明確網絡產品和服務提供者的普遍性保護義務的基礎上，針對未成年人用戶數量巨大，或者對未成年人群體具有顯著影響的平臺，提出了未成年人網絡保護方面的特殊義務要求，以督促大型平臺企業切實承擔社會責任，守護未成年人健康發展。這些要求包括：開展未成年人網絡保護影響評估、提供未成年人模式或者設置未成年人專區、建立健全未成年人網絡保護合規制度體系、制定未成年人網絡保護專門平臺規則、停止為侵犯未成年人合法權益的平臺內產品或者服務提供者提供服務、每年發布未成年人網絡保護社會責任報告等等。這些措施，有利于進一步壓緊壓實大型網絡平臺主體責任，更好地促進平臺經濟持續健康發展。謝謝！
2023-10-27 10:30:32
人民網記者:
近年來，全社會對未成年人網絡保護問題日益關注。此時公布《條例》并于明年起施行，有何現實意義？請介紹一下《條例》的基本內容都有哪些？謝謝。
2023-10-27 10:33:05
司法部立法一局局長 張耀明:
謝謝記者朋友的提問。就像剛才王崧副主任講到的，未成年人是祖國的未來，是中國特色社會主義事業的接班人，黨和國家對未成年人成長成才高度重視、親切關懷，《條例》的出臺為未成年人在網絡空間的健康成長提供了堅實的法治保障。
第一，《條例全息投影》切實將黨中央、國務院關于未成年人網絡保護的重要決策部署轉化為法規制度，進一步筑牢了未成年人網絡安全屏障。
第二，《條例》堅持人民立場，積極回應各方的關心經典大圖關切，聚焦突出問題，以法治方式營造安全健康的未成年人網絡環境。
第三，《條例》結合未成年人身心健康發展和網絡空間的規律特點，細化未成年人保護法、個人信息保護法、網絡安全法已有的制度，進一步提高了法律制度的針對性和可操作性。
《條例》共七章六十條，主要包括以下內容。
第一章是總則。明確未成年人網絡保護工作應當堅持中國共產黨的領導，堅持最有利于未成年人的原則。實行社會共治，明確相關主體的責任義務。
第二章是網絡素養促進。明確將網絡素養教育納入學校素質教育內容，要求改善未成年人上網條件，強化學校、監護人網絡素養教育責任。明確未成年人網絡保護軟件、專門供未成年人使用的智能終端產品的功能要求。規定大型網絡平臺服務提供者應當履行的義務，剛才李長喜局長已經作了詳細的介紹。
第三章是網絡信息內容規范。規定鼓勵和支持制作、復制、發布、傳播有利于未成年人健康成長的網絡信息。對于危害或者可能影響未成年人身心健康的信息作出規范。禁止任何單位和個人對未成年人實施網絡欺凌行為，要求網絡產品和服務提供者建立健全網絡欺凌行為預警預防、識別監測和處置機制。
第四章是個人信息網絡保護。規定監護人教育引導未成年人增強個人信息保護的意識和沈浸式體驗能力、指導未成年人行使相關權利等義務。規定個人信息處理者嚴格設定未成年人個人信息訪問權限、開展個人信息合規審計的要求。明確加強未成年人私密信息保護。
第五章是網絡沉迷防治。要求提高教師對未成年學生沉迷網絡的早期識別和干預能力，加強監護人對未成年人安全合理使用網絡的指導。明確要求網絡服務提供者合理限制未成年人網絡消費數額，防范和抵制流量至上等不良的價值取向。要求網絡游戲服務提供者建立完善預防未成年人沉迷網絡的游戲規則。
第六章是法律責任。規定了相關主體違反《條例》應承擔的法律責任。
第七章是附則。對智能終端產品的概念作了界定，并規定了施行日期。
謝謝。
2023-10-27 10:33:24
紅星新聞記者:
請問教育部如何處理好未成年人網絡素養提升，保護未成年人信息權益和防范網絡安全風險、預防未成年人沉迷網絡的關系？在既讓未成年人享受網絡發展成果的同時，又保障他們的信息權益方面，有哪些舉措？謝謝。
2023-10-27 10:36:38
教育部基礎教育司負責人 游森:
謝謝這位記者的提問。大家都知道，互聯網給我們今天的孩子們帶來了各種便利，同時由于網絡空間的特殊性，給孩子們帶來了與現實生活不一樣的困擾和風險。教育部將根據《條例》的要求，認真履行職能職責，做好以下幾個方面的工作：
一是進一步加強未成年人網絡素養教育。進一步指導督促各地各校全面落實《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《中小學德育工作指南》等文件要求，將網絡素養教育納入學校素質教育內容，會同國家網信部門研究制定未成年人網絡素養測評指標。立足課堂育人主渠道，落實中小學思政（道德與法治）、信息技術等課程要求，推動網絡素養與相關課程有機融合。繼續開展“網絡文明進校園”等教育活動，發揮學校法治副校長作用，引導學生樹立文明網絡意識，養成依法上網的好習慣。
二是提升網絡安全風險的防范能力。會同有關部門開展國家網絡安全宣傳周、全國網信普法進校園等活動，指導各地以預防網絡沉迷、防詐騙等為重點，對中小學生有針對性地開展網絡安全專題教育。利用國家中小學智慧教育平臺“網絡安全”專欄，不斷豐富網絡安全教育線上資源，著力提升中小學生網絡安全意識，增強風險防范能力。
三是開展中小學生網絡沉迷防治。指導督促各地各校從嚴從細抓好教育部辦公廳等六部門《關于進一步加強預防中小學生沉迷網絡游戲管理工作的通知》的各項工作落實。重視學生手機及電子產品的管理，督促各地各校嚴格落實學生手機“有限進入校園、嚴禁進入課堂”的相關管理要求。指導各地各校持續鞏固“雙減”工作，提高課后服務水平，加強各類學生藝術、體育、科技社團建設，組織開展多種形式的大型公仔勞動和社會實踐活動，深入開展青少年讀書行動，組織開展適宜中小學生的研學實踐活動，引導中小學生更多親近社會和自然，培養學生積極向上的心理品格和健全人格。
四是形成網絡環境綜合治理合力。強化家校協同育人，指導各地落實《家庭教育促進法》《教育部等十三部門關于健全學校家庭社會協同育人機制的意見》，完善家庭教育工作機制，幫助家長提高自身網絡素養，掌握科學的家庭教育理念，構建家校協同育人的良好格局。繼續會同有關部門開展各類互聯網領域的專項治理工作，努力營造有利于未成年人健康成長的網絡環境。
我就先介紹這些，謝謝各位媒體朋友對教育工作的支持，謝謝大家！
2023-10-27 10:40:09
中央廣播電視總臺央視記者:
長期以來，不少家長擔心未成年人使用網絡會接觸到一些違法和不良信息。《條例》對此作出了哪些規定？網信部門是如何落實《條例》規定，為未成年人營造清朗網絡空間的？謝謝。
2023-10-27 10:41:29
王崧:
謝謝這位記者的提問，您的問題問出了許多家長的共同心聲。網絡空間是億萬民眾共同的精神家園，也是未成年人獲取知識、認識世界的重要渠道，未成年人在網絡上接觸的信息內容，深刻影響著未成年人價值觀、人生觀的形成塑造。為規范網絡信息內容，此前我們制定出臺了互聯網新聞信息服務、網絡信息內容生態治理、用戶賬號信息管理、算法推薦管理等部門規章，從加強互聯網新聞信息許可準入、強化網絡信息內容服務平臺主體責任、明確賬號信息注冊使用規范、優化信息內容算法推薦服務機制等方面，進一步建立健全了網絡違法和不良信息規范的制度要求。
《條例》設置專章規范網絡信息內容，主要從以下幾方面作了規定：一是明確有利于未成年人健康成長的網絡信息。這些信息包括弘揚社會主義核心價值觀和社會主義先進文化、革命文化、中華優秀傳統文化的信息；鑄牢中華民族共同體意識，培養未成年人家國情懷和良好品德的信息，以及引導未成年人養成良好生活習慣和行為習慣的信息等。二是加強對危害未成年人身心健康的網絡信息的規范。這些信息包括含有宣揚淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等內容的信息。同時明確，任何組織和個人，不得制作、復制、發布、傳播這類信息。三是加強對可能影響未成年人身心健康的網絡信息的規范。這類信息主要包括，可能引發或者誘導未成年人模仿不安全行為、實施違反社會公德行為、產生極端情緒、養成不良嗜好等類別的信息。同時明確，這類信息不得在首頁首屏、彈窗、熱搜等重點環節呈現。四是細化對在線教育的管理，要求以未成年人為服務對象的在線教育網絡產品和服務提供者，應當根據不同年齡階段未成年人的身心發展特點和認知能力，提供相應的產品和服務。
下一步，為貫徹落實《條例》，我辦將積極協同各有關方面，構建國家、學校、家庭、社會等多方參與的未成年人網絡保護工作格局，織密未成年人保護之網。深化專項行動工作，集中整治編造傳播違法和不良信息、利用新技術新應用生成低俗內容等突出問題，持續凈化網絡環境。加大網絡執法力度，依法依規加強處置各類違法信息內容，充分發揮執法利劍作用，重拳整治危害未成年人身心健康的突出問題。謝謝！
2023-10-27 10:44:廣告設計01
壽小麗:
最后兩個問題。
2023-10-27 10:45:42
南方都市報記者:
未成年人網絡保護條例凸顯了社會共治的新思路，作為群團組織，共青團將主要從哪些方面深化開展工作？謝謝。
2023-10-27 10:48:13
共青團中央維護青少年權益部部長 岳偉:
謝謝您的提問。加強青少年特別是未成年人的網絡保護，是共青團組織的一項重要工作職責。這些年來，共青團以推動實施中長期青年發展規劃為統攬，積極參與未成年人網絡保護條例等法律法規的制定修訂，努力維護未成年人在網絡空間的合法權益。下一步，我們將主要依托“三個品牌、一個陣地”，從四個方面深化開展工作。
第一，著力提升青少年網絡素養。各級團組織將按照《條例》中關于網絡素養促進的相關規定，依托共青團12355青少年服務臺這一工作品牌，大力開展青少年網絡素養教育。12355青少年服務臺是共青團組織面向廣大青少年開通了15年的一條道具製作暖心熱線，這條熱線通過線上和線下的工作方式，為廣大青少年提供心理咨詢、法律援助以及線下自護教育，每年覆蓋人次達到千萬人，其中就包括防電信網絡詐騙、防網絡暴力等自護教育的專項活動。我們還持續開展全國青少年學法用法網上知識競賽、深化“青年網絡文明志愿行動”主題活動，連續制作推出《團團網絡素養公開課》等網絡教材。
二是依法保障未成年人網絡空間合法權益。各級團組織將結合《條例》中關記者會于個人信息保護等要求，依托創建“維護青少年權益崗”這一工作品牌，著力保障未成年人合法權益。包括今年新增網信系 TC:08designfollow
