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新華社北京3月13日電
關于2020年公民經濟和社會成長打算履行情形與2021年公民經濟和社會成長打算草案的陳述
——2021年3月5日在第十三屆全國國民包養俱樂部代表年夜會第四次會議上
國度成長和改造委員會
列位代表：
受國務院委托，現將2020年公民經濟和社會成長打算履行情形與2021年公民經濟和社會成長打算草案提請十三屆全國人年夜四次會議審查，并請全國政協列位委員提出看法。
一、2020年公民經濟和社會成長打算履行情形
2020年是新中國汗青上極不服凡的一年。面臨嚴重復雜的國際情勢、艱難沉重的國際改造成長穩固義務特殊是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同道為焦點的黨中心統攬全局，堅持計謀定力，正確判定情勢，特別策劃安排，武斷采取舉動，支出艱難盡力，實時作出兼顧疫情防控和經濟社會成長的嚴重決議計劃。各地域各部分保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力，依照黨中心、國務院決議計劃安排，當真履行十三屆全國人年夜三次會議審議批準的《當局任務陳述》、2020年公民經濟和社會成長打算，落實全國人年夜財務經濟委員會審查看法，冷靜沉著應對風險挑釁，保持高東西的品質成長標的目的不搖動，兼顧疫情防控和經濟社會成長，扎實做好“六穩”任務，周全落實“六保”義務，我國經濟運轉逐季改良、慢慢恢復常態，在全球重要經濟體中獨一完成經濟正增加，脫貧攻堅戰獲得周全成功，決勝周全建成小康社會獲得決議性成績，交出一份國民滿足、世界注視、可以載進史冊的答卷。
（一）保持把國民性命平安和身材安康放在第一位，抗疫斗爭奪得嚴重計謀結果。面臨突如其來的新冠肺炎疫情帶來的嚴重考驗，習近平總書記親身批示、親身安排，連合率領全國各族國民敏捷打響疫情防控的國民戰鬥、總體戰、阻擊戰，用1個多月的時光初步遏制疫情舒展勢頭，用2個月擺佈的時光將外鄉逐日新增病例把持在個位數以內，用3個月擺佈的時光獲得武漢捍衛戰、湖北捍衛戰的決議性結果，此后又有用處理多起部分地域湊集性或披髮疫情。
一是盡心盡力做好疫情防控救治任務。依照果斷信念、情投意合、迷信防治、精準施策的總請求，保持全國一盤棋，敏捷成立中心應對疫情任務引導小組，向湖北派出中心領導組，充足施展國務院聯防聯控機制感化，舉全國之力展開武漢捍衛戰、湖北捍衛戰，疾速阻斷外鄉疫情傳佈。明白“四早”、“四集中”請求，所需支出所有的由國度承當，出力進步收治率和治愈率、下降沾染率和病亡率。展開聯防聯控和群防群控，各省（區、市）接踵啟動嚴重突發衛鬧事件一級呼應，組織干部氣力下沉抓好社區防控，領導各類社會組織、專門研究社會任務者和志愿辦事氣力依法有序介入疫情防控和社會辦事。扎實做好醫療物質保證和生涯必須品保供穩價任務，疾速完成口罩等醫療防護物質、醫療救治裝備、治療床位從嚴重缺乏到基礎知足疫情防控需求；想方設法和諧處理重點物質生孩子焦點職位用工，保證糧油與肉禽蛋菜奶等食物的市場供給和價錢基礎穩固，多措并舉確保動力供給平安穩固，有用保證醫療廢料、廢水平安處理。重視科研攻關和臨床救治、防控實行相協同，第一時光研收回核酸檢測試劑盒，加速有用藥物挑選和疫苗研發，國產疫苗接種正式啟動，充足施展科技對疫情防控的支持感化。針對境外疫情分散舒展，加大力度輸出性風險防控，做好對境外我國國民關懷關愛，開辟姑且航班有序接回我國在外艱苦職員。
二是絕不放松抓好常態化疫情防控。當令將全國總體防控戰略調劑為“外防輸出、內防反彈”，推進防控任務由應急性超凡規防控向常態化防控改變，健全實時發明、疾速處理、精準管控、有用救治的常態化防控機制。充足應用古代信息技巧，普遍利用安康碼辨認，連續晉陞常態化疫情防控精準性，有用保證企業正常生孩子和居平易近正常生涯。面臨部分點狀疫情反彈，保持分區分級防控，有針對性調劑區域疫情風險品級，實時展開風行病學查詢拜訪和年夜數據追蹤溯源。出力查補單薄環節，連續晉陞新冠病毒核酸檢測才能，盯緊冷鏈物流等重點行業加大力度防控。
圖表：專欄1 兼顧疫情防控和經濟社會成長任務 新華社發
三是深刻推動疫情防控國際一起配合。本著公然、通明、擔任任的立場，當真實行國際任務，最早向世界傳遞疫情，第一時光發布新冠病毒基因序列等信息，第一時光公布診療計劃和防控計劃，果斷支撐世界衛生組織施展引導感化。開設疫情防控網上常識中間并向一切國度開放，公然發布8版診療計劃、7版防控計劃，毫無保存同各方分送朋友防控和救治經歷。倡議新中國成立包養女人以來範圍最年夜的全球人性主義舉動，向世界衛生組織和結合國全球人性主義應對打算供給支撐，為有需求的34個國度派出36支醫療專家組，向150個國度和13個國際組織供給抗疫支援。施展抗疫物質最年夜供給國上風，全年向200多個國度供給了跨越2200億只口罩、23億件防護服、10億人份檢測試劑盒。積極推動藥物、疫苗研發一起配合和國際聯防聯控，輔助成長中國度戰勝疫情帶來的艱苦。
（二）繚繞市場主體的急需制訂和實行微觀政策，經濟運轉連續穩固恢復。面臨汗青罕有包養網的沖擊，我們在“六穩”任務基本上，明白提出“六保”義務，特殊是保失業保平易近生保市場主體，以保促穩、穩中求進。安身國情現實，既實時武斷又堅持定力，保持不搞“洪流漫灌”，迷信掌握範圍性政策的均衡點，加年夜微觀政接應對力度，經濟成長的內活潑力、均衡性和可連續性進一個步驟加強。
一是重要目標好于預期。2020年，國際生孩子總值達101.6萬億元，增加2.3%。城鎮新增失業1186萬人，年底城鎮查詢拜訪掉業率為5.2%。居平易近花費價錢指數下跌2.5%。國際出入基礎均衡，外匯儲蓄堅持在3萬億美元以上。
圖表：圖1 2020年國際生孩子總值及增加速率走勢 新華社發
二是助企紓困政策有用實行。減稅降費盈利深度開釋，實行階段性年夜範圍減稅降費，階段性減免小範圍徵稅人增值稅，階段性減免養老、掉業、工傷三項社會保險單元繳費部門，減半征收職工醫療保險單元繳費部門，落實住房公積金階段性支撐政策，全年為市場主體減負跨越2.6萬億元。立異微觀政策實行方法，中心財務對新增2萬億元資金樹立中轉機制，省級財務加年夜資金下沉力度，配合為市縣下層落實惠企利平易近政策實時彌補財力。經由過程下降存款預備金率、中期假貸方便、公然市場操縱、再存款再貼現、立異中轉實體經濟的貨泉政策東西等方法，共發布9萬多億元的貨泉支撐辦法。經由過程存款市場報價利率（LPR）改造推進社會融資本錢降落。年夜型貿易銀行普惠小微企業存款增加50%以上，全年金融體系向實體經濟讓利1.5萬億元。階段性對部門辦事業小微企業和個別工商戶減免緩收衡宇房錢。
圖表：專欄2 助企紓困政策落實的重要成效 新華社發
三是市場主體預期穩固向好。敏捷樹立并不竭完美全國疫情信息發布機制，腳踏實地、公然通明發布疫情威望信息，有用保證企業正常生孩子和居平易近正常生涯。充足施展微觀政策和諧機制和重點省市“六穩”、“六保”談判機制感化，中心與處所之間、部分之間的政策聯動和諧不竭加強，微觀經濟管理系統加倍完美，政策穩固性、可預期性和通明度進一個步驟晉陞。解讀情勢和政策加倍實時，回應社會關心加倍積極，有用穩固市場主體成長信念。
（三）果斷打好三年夜攻堅戰，重要目的義務如期完成。對準凸起題目和單薄環節狠抓政策落實，脫貧攻堅戰獲得了周全成功，淨化防治力度不竭加年夜，嚴重風險獲得有用防控。
一是脫貧攻堅戰獲得了周全成功。實行掛牌督戰，項目資金向“三區三州”等深度貧苦地域傾斜。針對疫情、汛情對脫貧攻堅帶來的晦氣影響，優先支撐貧苦休息力務工失業，多渠道擴展以工代賑實行範圍，加年夜財產扶貧和失業扶貧力度，強化產銷對接和科技幫扶，展開花費扶貧舉動，實時落實兜底保證等幫扶辦法。出臺易地扶貧搬家后續攙扶若干政策辦法，“十三五”960多萬人易地扶貧搬家扶植義務周全完成。出力穩固“三保證”結果，兼顧應用基礎醫保、年夜病保險和醫療救助等軌制保證，有用加重貧苦生齒就醫所需支出累贅，脫貧攻堅鄉村危房改革收尾工程定期完成，周全處理現行尺度下的貧苦生齒飲水平安題目。展開國度脫貧攻堅普查，樹立避免返貧監測和幫扶機制。現行尺度下9899萬鄉村貧苦生齒所有的脫貧，全國832個貧苦縣所有的摘帽，12.8萬個貧苦村所有的出列，盡對貧苦和區域性全體貧苦獲得處理。
圖表：專欄3 “十三五”易地扶貧搬家扶植義務周全完成 新華社發
二是淨化防治攻堅戰美滿完成階段性目的。扎實推動節能減排，單元國際生孩子總值能耗和單元國際生孩子總值二氧化碳排放量持續降落，非化石動力占動力花費總量比重達15.9%。持續打好藍天、碧水、凈土捍衛戰，連續實行重點區域秋夏季年夜氣淨化綜合管理，展開夏日臭氧（O₃）淨化防治攻堅，積極穩妥推動南方地域夏季乾淨取熱，有序推動鋼鐵行業超低排放改革，扎實推動柴油貨車淨化管理，積極推動“公轉鐵”、“公轉水”，全國地級及以上城市空氣東西的品質精良天數比率達87%。長江、黃河等年夜江年夜河重點流域及渤海等重點海域周遭的狀況東西的品質加速改良，飲用水水源維護和城市黑臭水體管理力度加年夜，地表水東西的品質到達或好于Ⅲ類水體比例達83.4%，劣Ⅴ類水體比例降至0.6%。深刻實行國度節水舉動，萬元國際生孩子總值用水量估計降落1.9%。推進受淨化耕地和淨化地塊平安應用。連續實行農業鄉村淨化管理攻堅，周全展開“無廢城市”扶植試點，扎實推動污水資本化應用、塑料淨化管理、醫療廢料處理，推進資本輪迴應用基地和大批固體放棄物綜合應用基地扶植，基礎完成固體廢料零入口目的。加速構建古代周遭的狀況管理系統，完成全國固定淨化源排污允許全籠罩。扎實推動國度生態文明實驗區扶植。強化生態維護修復，連續展開年夜範圍領土綠化舉動，深刻推動三江源、祁連山等重點區域綜合管理，叢林草原防滅火、濕地維護等主要生態體系維護治理才能有用晉陞。深刻推動生態維護紅線監督工作。創立綠色財產示范基地，推行進步前輩綠色技巧。積極應對天氣變更，進步國度自立進獻目的，介入和引領全球天氣管理。展開全國碳排放權買賣市場第一個履約周期配額分派。
三是防范化解嚴重風險獲得傑出成效。穩妥化解處所當局債權風險，連續推動構造性往杠桿，果斷遏制處所當局隱性債權增加。實時處理一批嚴重金融風險隱患，各類高風險金融機構獲得有序處理，影子銀行風險連續收斂，“精準拆彈”無力有用，internet金融風險有用防控，慢慢樹立多元化的債券違約處理機制，初步樹立體系主要性金融機構、金融控股公司、金融基本舉措措施等兼顧監管框架，防范化解嚴重金融風險攻堅戰獲得主要階段性結果，金融市場運轉安穩有序。晉陞主要資料、要害零部件、焦點元器件和要害軟件的穩固供給程度，出力堅持財產鏈供給鏈穩固。
（四）深刻推動立異驅動成長，科技實力進一個步驟晉陞。立異在我國古代化扶植全局中的焦點位置不竭加強，全國研討與實驗成長經費投進強度為2.4%，科技提高進獻率進步至60%以上。
一是立異才能扶植進一個步驟加大力度。嚴重科技結果連續涌現，“嫦娥五號”義務初次完成我國地外天體采樣前往，我國初次火星探測義務“天問一號”探測器勝利發射，500米口徑球面射電看遠鏡（FAST）正式開放運轉，“斗極三號”全球衛星導航體系正式守舊，量子盤算原型體系“九章”勝利研制，全海深載人潛水器“奮斗者”號完成萬米深潛。國度試驗室接踵掛牌，新一代人工智能、量子通訊與量子盤算機、腦迷信和類腦研討等“科技立異2030－嚴重項目”加速安排實行，深度介入熱核聚變試驗堆打算等國際年夜迷信打算。立異平臺扶植加快推動，在新一代信息技巧、生物醫藥、新動力等計謀性範疇高程度扶植一批國度財產立異中間、工程研討中間、技巧立異中間、制造業立異中間和企業技巧中間，高能同步輻射光源、硬X射線不受拘束電子激光、將來收集實驗舉措措施等國度嚴重科技基本舉措措施加速扶包養網植。
二是要害焦點技巧攻關深刻推動。實行“揭榜掛帥”等機制，積極摸索完美社會主義市場經濟前提下要害焦點技巧攻關新型舉國體系體例，打好要害焦點技巧攻堅戰，加速處理“洽商”題目。不竭立異支撐方法，強化企業立異主體位置，鼓勵企業加年夜研發投進，支撐企業結合科研院所和高低游企業展開技巧研發。
三是新財產新業態逆勢生長。國度計謀性新興財產集群成長工程深刻實行，推進平易近用空間基本舉措措施加速扶植，5G、數據中間、產業internet等新型基本舉措措施扶植穩步推動，集成電路財產有序成長。推進財產數字化智能化改革，推動國度數字經濟立異成長實驗區扶植，展開數字化轉型伙伴舉動、中小企業數字化賦能專項舉動、數字經濟新業態培養舉動，帶動更多中小微企業“上云用數賦智”。傳統財產數字化轉型連續推動，電商扶貧力度不竭加大力度。
四是重點區域立異窪地扶植加速推動。北京、上海、粵港澳年夜灣區國際科技立異中間扶植全體格式初步構成，綜合性國度迷信中間扶植成效明顯，財產立異窪地扶植深刻推動，國度自立立異示范區和國度高新技巧財產開闢區加速扶植，生孩子力布局和立異氣力布局完成進一個步驟融會。
五是立異創業發明重生態連續構建。全國復制推行第三批20項周全立異改造經歷。采取線上線下相聯合的方法舉行2020年全國雙創運動周，布局扶植第三批雙創示范基地。聚焦創業帶動失業，展開社會辦事範疇創業失業示范。加年夜創業擔保存款政策實行力度。全年日均凈增市場主體4.1萬戶，此中企業1.3萬戶。
（五）果斷實行擴展內需計謀，強盛國際市場加速構成。出力通順供需輪迴，深刻發掘和激起國際市場需求潛力，內需對經濟增加的拉動力穩步晉陞。
一是花費基本感化進一個步驟加強。積極支撐以新業態新形式引領新型花費加速成長，加速培養扶植國際花費中間城市，文明和游玩花費、信息花費試點示范有序推動，養老托育等辦事花費擴容提質，電子商務進鄉村綜合示范深刻實行。穩固和擴展car 等大批花費，提振餐飲花費，鄉村花費潛力進一個步驟開釋。加速廢舊家電收受接管系統扶植，推進家電更換新的資料花費。全年社會花費品批發總額達39.2萬億元。全國網上批發額達11.8萬億元，增加10.9%，此中什物商品網上批發額增加14.8%，占社會花費品批發總額的24.9%。
二是投資要害感化進一個步驟施展。出臺推進基本舉措措施高東西的品質成長的看法、推進都會圈市域（郊）鐵路加速成長的看法，加年夜“兩新一重”範疇投資力度，開工扶植川躲鐵路等一批嚴重工程。加速下達中心預算內投資打算，實時調劑優化構造，進一個步驟集中氣力辦妥國度層面的年夜事、難事、急事。重點支撐公共衛生等疫情裸露的短板弱項和鐵路、公路、水運、機場、嚴重水利、嚴重科技和動力基本舉措措施、城鎮老舊小區改革等範疇扶植。擴展處所當局專項債券應用范圍，支撐國度嚴重計謀項目扶植。用好向平易近間本錢推介項目長效機制，支撐平易近間投資介入嚴重工程扶植。啟動基本舉措措施範疇不動產投資信托基金（REITs）試點，盤活基本舉措措施存量資產。深化投資審批軌制改造，積極摸索投資項目許諾制，多個審批環節同一受理、同步評價、并聯審批有序推動。全年固定資產投資（不含農戶）增加2.9%，對經濟恢復增加施展了主要感化。
圖表：專欄4 嚴重基本舉措措施扶植重要停頓情形 新華社發
三是古代暢通系統加速扶植。推進古代物流業高東西的品質成長，新布局扶植22個國度物流關鍵。優化成長周遭的狀況增進生鮮農產物暢通，面向特點農產物上風產地、集散地布局扶植17個國度骨干冷鏈物流基地，“通道+關鍵+收集”的古代物流運轉系統加速構成。立異物流辦事形式，激勵“internet+”貨運物流新業態安康規范成長，增進物流業制造業深度融會、立異成長。兼顧下降暢通範疇軌制性買賣本錢、技巧性本錢，積極推進物流降本增效。
（六）連續深化供應側構造性改造，財產構造調劑邁出新程序。保持把成長經濟出力點放在實體經濟上，經濟東西的品質效益和焦點競爭力不竭進步。
一是制造業高東西的品質成長扎實推動。實行加強制造業焦點競爭力工程。展開進步前輩制造業集群培養試點示范，施展好進步前輩制造財產投資基金感化。深化新一代信息技巧與制造業融會成長，進一個步驟完美產業internet平臺賦能系統。領導企業展開智能化、綠色化、辦事化改革，建成一批高程度智能制造示范工場和綠色制造示范項目，增進傳統財產平安、綠色、集聚、高效成長。連續穩固往產能結果，優化嚴重生孩子力布局。保持“上年夜壓小、增優汰劣”，優化煤炭產能構造，全年裁減落后產能1億噸以上。完美鋼鐵項目產能置換和存案措施，周全完成“十三五”時代壓減粗鋼產能目的義務，積極推動鋼鐵企業兼并重組。進一個步驟優化石化財產布局，推進嚴重石化項目扶植和城鎮生齒密集區風險化學品生孩子企業搬家改革。增進稀土等計謀性礦產資本財產高東西的品質成長，規范資本開闢次序。推進智能car 立異成長。勝利舉行云上2020年中國brand日系列運動。
二是古代辦事業成長邁出堅實程序。積極構建優質高效、競爭力強的辦事財產系統。出臺進一個步驟推動辦事業改造開放成長的領導看法，組織首批進步前輩制造業和古代辦事業融會成長試點，積極推進財產個性技巧研發、產業design、總集成總承包、全性命周期治理、查驗檢測認證等生孩子性辦事業成長。
三是食糧平安和農副產物市場供給獲得無力保證。穩固食糧生孩子，食糧產量持續6年堅持在1.3萬億斤以上，完成谷物基礎自給、口糧盡對平安。加大力度食糧供需情勢剖析研判，進一個步驟完美食糧儲蓄調控系統。完美食糧“產購儲加銷”協同保證機制，優化儲蓄種類構造和區域布局，樹立當局儲蓄範圍靜態調劑機制，支撐扶植234個食糧倉儲物流和應急項目，不竭晉陞食糧倉儲才能、進步食糧暢通效力，多環節全鏈條體系化削減食糧產后喪失。實時跟蹤研判生豬市場情勢變更，加大力度植物防疫基本舉措措施扶植，做好非洲豬瘟常態化防控，生豬生孩子加速恢復，聚焦主要時段投放中心凍豬肉儲蓄，有用保證了豬肉等主要平易近生商品的供給。“菜籃子”、“果盤子”等產物多少數字充分，平衡供給才能顯明加強。
四是動力平安保證才能連續晉陞。積極推動煤電油氣產供儲銷系統扶植，進一個步驟加強緊缺礦產資本自立保證才能，推進國際油氣增儲上產，加大力度油氣儲蓄才能和嚴重電力工程扶植。全國年夜電網基礎完成聯通，西電東送才能到達2.6億千瓦。風電、太陽能、水電裝機範圍堅持世界第一，非化石動力發電裝機範圍增加到9.8億千瓦。連續展開電力體系機動性改革，風電、光伏發電和水能應用率均進步到96%以上。
圖表：專欄5 扎實推動動力產供儲銷系統扶植 新華社發
（七）深刻實行村落復興計謀，農業鄉村成長勢頭連續向好。兼顧推動“三農”任務，不竭優化古代農業財產系統、生孩子系統、運營系統，農業鄉村成長程度顯明進步。
一是農業供應側構造性改造進一個步驟深化。實行躲糧于地、躲糧于技計謀。農業基本舉措措施前提不竭改良，完成8000萬畝高尺度農田年度扶植義務。農業科技支持不竭加大力度，農作物耕種收綜合機械化率到達71%。動植物維護才能晉陞工程深刻實行，農業防災減災才能不竭加強。區域化布局、範圍化運營、尺度化生孩子、社會化辦事、brand化營銷成為農業成長的新趨向，有用進步了地盤生孩子率、休息生孩子率。積極推動地盤托管、代耕代種、生孩子辦事外包等範圍運營方法，全國鄉村承包耕地流傳達到5.55億畝。金融支農投進穩步增添，年 TC:sugarpopular900
